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      國外長期執政政黨如何制度反腐

      發布時間:2013-10-10瀏覽次數:66

      來源:學習時報 發布時間:2013-10-10 07:30

        在當今民主政治時代,執政黨要長期執政,必須獲得強大的合法性基礎。所謂合法性基礎,即是指民眾的信任和支持。在和平時期,腐敗是損害執政黨合法性基礎的最為要害的因素之一。世界歷史的實踐已經反復證明,一些政黨能夠長期立于不敗之地,根源就在于其政治的清廉和執政的績效。當前,中國正處于腐敗的高發期,總結國外一些大黨老黨在反腐敗方面的經驗教訓,對于我國如何更加科學有效地治理腐敗,無疑具有非?,F實的借鑒意義。

        治理腐敗之根本是構建嚴密的制度體系,將權力的行使控制在制度規范內。無論是社會主義國家的政黨,還是資本主義國家的政黨,都非常重視制度反腐的重要作用。越南共產黨對遏制黨內腐敗極其重視,先后制定了《反腐敗法》《申訴控告法》等,為懲治腐敗、加強群眾監督提供了法律依據。越南共產黨規定:因腐敗問題、造成嚴重后果的地方和單位,不管領導者是否參與其中,都要追究黨委主要領導人的法律責任和紀律責任。

        新加坡在人民行動黨主政下建立了完善的立法體系,為政府廉潔從政和預防腐敗提供了有效的行為規范。新加坡相繼出臺了《防止貪污法》《沒收貪污所得利益法》《公務員紀律條例》《公務員懲戒規則》等法律法規。新加坡法律規定的“賄賂”的含義非常寬泛:不僅包括金錢、禮物、有價證券等任何形式的財產或財產性利益,還包括無法用金錢計量的職位、就業、契約、義務的放棄、責任的免除以及各種服務、恩惠、好處等非財產性利益,以及任何對上述報酬的表示、著手和許諾。

        瑞典是世界上公認的最廉潔的國家之一。在瑞典的執政舞臺上,長期唱主角的政黨是社民黨,其成功做法之一就是較好執行了公務員的高薪養廉政策。此外,瑞典還形成了較為健全的對公共權力進行監督制約的良好機制,權力監督有議會監督、司法監督、政黨監督、審計監督、監察專員監督、新聞媒體監督等主體和環節,為防止政府濫權提供了制度保證。

        政黨在社會政治生活中發揮著舉足輕重的作用,尤其是執政黨掌控著巨大的行政資源和權力,加強對執政黨的監督和約束是權力正確行使的根本保證。大多數國家的政黨都建立了一套較為完善的紀律監察制度,監督、檢查、懲處違紀黨員自我約束機制,一些國家還通過法律制度對執政黨行為進行規制,除此之外,公共和媒體也會施以社會輿論的監督,從而形成內外結合的監督體系。

        建立政策法規體系,加強法律的剛性監督。一些國家在政黨政治問題上,日益重視立法,使政黨組織及其活動日趨法律化和規范化,從而克服了隨意性和不合理性。例如,《意大利共和國法》(1947年)、《德意志聯邦共和國基本法》(1947年)、《法蘭西共和國憲法》(1958年)、希臘憲法(1975年)、葡萄牙憲法(1976年)、西班牙憲法(1978年),等等,對政黨及其活動都作了明確的規定。這些法律使得政黨和政黨制度在國家政治生活中和國家政治體系中具有了明確的、穩定的法律地位,受到法律的保障,政黨的活動也就日趨規范化。

        社會公共輿論的監督。許多政黨還重視新聞輿論、社會公眾的監督。古巴共產黨設立了全國群眾舉報委員會,直接隸屬古共主管黨務工作的政治局委員領導,加大了監督力度。馬來西亞巫統建立群眾監督機制,自覺接受群眾監督,對群眾關心的重大問題在全國范圍內進行公示,盡可能地增加透明度。在許多國家新聞輿論享有高度的自由權,他們可以在法律范圍內對執政黨的言行進行調查報道,使執政黨時刻面臨“第四項權利”監督的壓力,從而對自己的行為保持謹慎。(吳海紅)

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